先富带后富，深圳领跑“两大步”

　　（央视网记者 韦佩珊）深圳，一座奇迹之城，短短四十余年从无人知晓的小渔村到经济特区、国家创新型城市、国际大都市。作为先富地区之一，深圳在先富带动后富实践中成效如何？近日，记者随央媒采访团走进深圳对口地区广东汕尾、深汕、汕头、潮州等地，实地了解各地帮扶协作工作成效。

第一步：产业帮扶

　　对口帮扶，产业合作是关键。授人以鱼不如授人以渔，帮扶培育对口地区产业发展，助力地方加快建设经济发展路径，成为深圳近年来帮扶协作首要工作。

　　2024年10月深圳南山区与汕头濠江区共建产业协同发展创新中心落户汕头濠江“百千万工程”产业园区。创新中心重点打造新一代信息技术及数字经济产业、先进材料制造产业、低空经济产业、潮汕预制菜产业、时尚纺织融合产业。计划创建“一个基地、两个平台、三个中心”，一个产业创新培育基地，两个平台即产业资源集聚平台和招商引资平台，三个中心分别是科技赋能、产业孵化、品牌推广中心。同时打造濠江区青年企业家和创业者设立的交流与合作平台“濠创汇”，启动了“濠创汇·百大主理人青创计划”，该计划通过链接深圳南山在科技创新、创意策划、市场渠道等领域的资源，赋能企二代快速、高效、低成本实现项目孵化。目前青创计划规划了濠江百家企业创新孵化，首批包括美味匙调味品、亨特集团、金寿茶叶、尚美香老菜脯、金派食品、因特厨智慧餐饮、凯旋包装、东通包装、骑鹅看海文创、冠海水产十家企业。汕头传统产业内衣、玩具多为家族企业，当下正值中国家族式企业创一代与企二代交接时期，企二代身处高科技蓬勃发展的信息时代，在自我选择发展与家族企业传承之间如何判断选择，是选择新兴产业赛道，还是继承传统企业，或者继承转型升级，成为二代群体普遍的困惑。“濠创汇·百大主理人青创计划”通过组织培训和链接深圳南山资源，助力汕头民营企业稳健传承及创新探索，有序推进地区经济稳步前行。

深圳南山-汕头濠江产业协同发展创新中心

　　2023年11月深圳光明区与汕尾城区共建产业园，导入深圳国企主导园区共建，平移特区运营管理经验。依托深汕特别合作区优势产业及区位毗邻优势，推动园区与深汕特别合作区不分边界、连片发展，打造新能源汽车配套、新材料、新一代信息技术、轻奢珠宝、现代农业等一批产业融合集群。2023-2024两个年度深圳安排帮扶协作资金3亿元集中支持园区产业基金、规划编制、基础设施和产业空间等重点项目。目前，园区规划已完成编制并批准实施，已完成土地储备2.6平方公里、平整土地约22公顷。全方位推动招商引资，建立联合招商机制，重点围绕比亚迪汽车开展产业链招商，举办“深圳市——汕尾市产业转移合作园暨新能源汽车产业招商推介会”，参会企业超过110家；2023年以来开展招商引资活动100余次，接待和联络企业300余家。同时，创新实施“基金+招商”，引进深圳头部产业引导基金，创设总规模10亿元的园区产业基金。助力汕尾在全省营商环境评价中提档进位，进入粤东西北前3名，目前有1432项政务事项实现两地互办。新一轮帮扶工作以来，市级共建园区新引进项目12个，总投资22.5亿元。其中已落地项目3个，总投资3亿元。在深圳经营23年的深圳恒佳精密模具注塑有限公司，主营模具制造，现回归汕尾投资创建汕尾恒佳智造科技有限公司落户该园区，是深圳产业外溢的企业之一。

汕尾恒佳智造科技有限公司厂区

　　此外，深圳推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，发动农业龙头企业在河源、汕尾等帮扶协作地区建设生产基地，开展产销对接，促进当地经济发展。据不完全统计，深圳市企业在对口帮扶协作地区累计投入189.53亿元，建设28个农产品示范基地项目，采购农产品数量18.6万吨，金额10.68亿元，带动200万贫困人口脱贫致富。

第二步：特区精神输出

　　发展是第一要务，人才是第一资源。深圳在广东省内各对口地区设立前线指挥部，从全市各部门抽调人员派驻各地参与地方帮扶协助一线工作。一是加强和当地政府的交流协作；二是充分发挥“人”的能动性，派驻各地人员根据地区实际情况协调匹配资源协作发展；三是“特区精神”输出，派驻人员工作上带着“深圳速度”作风，将深圳理念带到地方，潜移默化影响着当地。

　　采访团一路与深圳对口帮扶协作汕尾指挥部、深汕特别合作区管委会、汕头指挥部、潮州指挥部等深圳派驻各地工作人员面对面交流，深刻感受到敢闯敢试、高速高效“特区精神”。

　　2018年12月16日深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌，2019年3月25日发布《深汕特别合作区高质量发展三年行动计划（2019-2021年）》。随着当地经济高速发展，“外嫁女”反映利益诉求问题日益凸显，成为该地区信访“第一难题”。深汕特别合作区党工委委员、管委会副主任介绍了这个“难题”的妥善解决方法。深汕特别合作区区党工委、管委会多次召开专题会议研究“外嫁女”信访问题，全面摸清“外嫁女”基本情况，在现有法律法规框架下，制定“一人一策”，落实解决问题、思想教育、保障措施“三个到位”。出台《深圳市深汕特别合作区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》《深汕征地补偿费管理工作指引(试行)》《责令依法处理“外嫁女”待遇诉求的通知书》等指引性文件，并创造性设定“2332”股权分配参考模板，即统筹考虑户籍(占20%)、土地(占30%)、集体贡献(占30%)、特殊情况(占20%)等因素，确保分配方案合理。正面引导与警示教育相结合，开展面对面讲解“正反案例”活动40余次，引导“外嫁女”依法理性表达诉求。召开成员大会，制定统一规则，现场确定“外嫁女”集体经济组织成员身份和征地款分配方案，避免简单粗暴、优亲厚友、一次性分光等现象发生。组建区镇两级专业律师团队，区级律师团队作为区级决策“法律参谋”，镇级律师团队全程为“外嫁女”群体和具体诉讼人提供法律援助，引导“外嫁女”信法不信访。采取家访话聊、做孩子“陪玩家长”、光顾生意等方式拉近关系，加强沟通，促进基层社会和谐稳定，用心用情用力推动化解，最终系统化解了全区89个村民小组1624名“外嫁女”诉求难题，2022年获评“全国农村集体产权制度改革工作先进集体”。这只是特别合作区经济发展中遇到的难题中的一个，实际工作中会遇到各种各样的问题，遇到问题不拖延，具体问题具体分析，高效有效解决发展中遇到的问题，真正做到为人民服务，安全保障了特别合作区的经济发展。

深汕特别合作区管委会创业广场

　　深圳能源集团全资子公司潮州深能凤泉热电有限公司落户潮州市凤泉湖高新技术产业开发区，项目总投资约12.1亿元。据潮州深能凤泉热电有限公司总经理吕水淼介绍，刚到潮州市，团队保持高效作风，推动潮州市各级部门加快各项流程，甚至“催”至市领导。2018年5月取得项目核准，2020年5月开工建设，2022年12月底正式投产。配套热网工程于2022年2月开工建设，2022年9月向园区首家热用户正式供汽。2023年6月深圳对口帮扶协作潮州指挥部成立后，该公司与指挥部加强联系，协调当地工作更便利。

潮州深能凤泉热电有限公司

　　除产业帮扶、人员派驻，深圳多方位援助地区所需或不足，助力地方全面加速发展。出资16亿在汕尾市援建了三级大型综合医院“深汕中心医院”；投资13.34亿元在深汕特别合作区建设小漠国际物流港（一期）；累计派驻242名支教教师以“组团式帮扶”汕尾教育，超半数挂任校长、副校长等中高层职务，汕尾中学、龙山中学等重点支教学校2024年高考成绩取得历史新突破。

汕尾中学

　　此外，深圳落实援疆、援藏、东西部协作等国家部署，每年投入50亿元帮扶资金稳定支持9省19市106个县（市、区）发展，以实际行动践行着先富带后富、帮扶后富的奋斗目标。