广东省陆丰市地处粤东沿海，是海陆丰革命根据地核心地区，下辖23个镇（街、场），面积1688平方公里，户籍人口191万，是广东省人口第二大县，也是农业大县。围绕如何破解阻碍陆丰发展的五个困境（毒品之困、产业之困、环境之困、形象之困、队伍之困),陆丰市委市政府以乡村振兴示范带建设为抓手，率先启动“滨海走廊”示范带建设，通过制定乡村振兴“三步走”计划，通过写好规划、建设、经营、治理“四篇文章”，探索走出一条“党建强、乡村美、产业兴、机制活、治理好、百姓富”的和美乡村发展之路，为陆丰推进乡村全面振兴打下了坚实基础。
广东省陆丰市滨海走廊乡村振兴示范区规划范围覆盖2个乡镇；沿线包含16个村（居）共计36个自然村；全线长约43公里，覆盖面积达到100平方公里。示范区内拥有极其丰富红色资源、民俗资源、宗教资源和历史资源，近28公里的优质海岸线，盛产石斑、龙虾、鱿鱼、膏蟹、紫菜、牡蛎等海产品，“玻璃鱿鱼”“望尧牡蛎”“金钩虾米”是远近闻名优质水产品。同时，示范区沿线文旅资源丰富，生态环境良好，文化底蕴深厚，滨海风情宜人，沿线有周恩来渡海处纪念碑、洲渚村农会遗址、黄依侬烈士旧居、周恩来活动居址（市文物保护单位）、十二岗农会及赤卫队旧址等众多红色文化遗址，是粤东有名的“黄金海岸线”。
绘制“民情地图”构建“田字型”治理体系
陆丰市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强基层社会治理的重要论述精神，认真落实中央、省关于平安建设的工作部署，以党建引领“田字型”基层社会治理体系，大胆创新社会治理模式，助力示范区写实写好“四篇文章”，实现“四大裂变”（注：干部思想、经济发展、城乡面貌、工作作风）发展。
一是高起点做好规划蓝图。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，科学编制《陆丰市乡村振兴滨海走廊示范带总体规划》，打造了集红色文旅、乡村休闲、滨海度假、智慧农业为一体的广东省“黄金海岸”滨海旅游胜地。二是高质量推进乡村“三大”建设。提升了38公里乡村公路、铺设了19公里污水管道、36公里光缆，建成14公里金厢碧道，打造了乌坎文旅驿站、金厢银滩、金厢溪碧道、周恩来渡海处、沙雕公园、浅澳海滩、植物龙生态园等美丽节点、3个“粤菜师傅”培训点。三是高效率做活运营文章。率先在示范区成立两个镇级农村产权交易分中心，举办民宿招商大会，建成了陆丰首家民宿、首家“陆丰味道”、首个“海岸文化村”、首个旅游特色“彩虹”小镇、首家省级产业园（国家级产业园）。四是党建引领、高效能做实治理文章。围绕织密建强镇、村、组三级治理体系，示范区以高质量党建引领深化“大数据+网格化+群众路线”的工作机制，有效构建三纵三横协调联动的“田字型”基层治理体系，通过“民情地图”与“网格化+大数据+主动监测”有效整合，准确高效地定位乡村疫情、火险、警情、毒情，实现“上报、交办、处置、确认、办结”的事件处置闭环，实现示范区“火险、警情”连续两年双下降20%以上。
经验启示及推广价值
陆丰市委市政府通过“民情地图”基层网格化创建和谐乡村，走出一条乡村共建共治共享共美的新路子。主要经验做法如下：
一是党建引领夯实基层治理根基。陆丰在率先完成乡镇机构改革的基础上，开启全科网格探索实践，以“互联网+民情地图”，开展以禁毒工作为重点，打击洋垃圾、制假售假、盗改销机动车等乡村基层治理专项整治行动。
二是强化“头雁”领航，筑牢“田”字型治理体系。示范区结合全市激励和强化“头雁”队伍干事担当工作机制，选优配强村“两委”干部人选，常态化组织辖区村组参与“最美丽镇、村（社区）”和“最脏乱差镇、村（社区）”评比、村书记“登台打擂”、一月一主题“书记论坛”活动，并经济增收奖励、综合考核亮牌等机制，强化正向激励，掀起“比学赶超、赛龙夺锦”新热潮，进一步增强农村“头雁”队伍的政治素养和履职水平，实现示范区工作推进零上访，示范区建设各项工作推进顺利。
三是以“格”中事“格”中了、“格”中情“图”上画，夯实乡村基层“五治”整合发展。基层网格联防队员充分利用民情地图，了解村（市）情、参与村（市）务、投诉反映、建言献策、民生服务办事，及时将群众对政府工作意见、评价反馈给有关部门，使各级领导干部能够快速掌握辖区内事件动态，提升对村情民情的掌握和科学决策的前瞻性，切实打通基层服务“最后一公里”。
“五化驱动”拓宽乡村振兴投入渠道
陆丰市以滨海走廊示范区建设为突破口，多元化筹集乡村振兴示范区资金，以抓重点、攻难点、增亮点，高质量推动示范区乡村全面振兴，助推陆丰实现了连续两年获得汕尾市综合考评第一，七次获评亮牌考核第一，并成功入围国家农业绿色发展先行区、现代农业产业园、国家乡村振兴示范县、四好农村路全国示范县创建名单。
一是以事找钱，以项目化整合财政资金。通过抓项目，大力推进乡村振兴人居环境提升，写实写好规划、建设、经营、治理“四篇文章”，围绕“兴海强市”、全域“百千万”高质量发展，一批农业现代产业园、农村高质量污水工程、现代化海洋牧场、渔港经济区建设等重点项目落户示范区。通过项目，筹集了专项债券资金近22亿元，统筹农林水、生态、交通、自然资源等涉农资金近2亿元，中央彩票公益金5000万元，有效整合驻镇帮镇扶村资金近5000万元投入乡村振兴工作，构建了示范区新经济增长点。
二是产融对接，以平台化撬动金融资本。为充分发挥金融助力示范区全面振兴，银行业将金厢镇作为移动支付示范镇、碣石作为精品示范镇进行打造；示范区“粤智助”政务一体机全覆盖；助农取款服务点已实现示范区全覆盖，移动支付、“整村授信”全覆盖；金厢镇下埔村有10户农户获得农村宅基地房地一体不动产权证，实现陆丰农村宅基地房地一体不动产权证零的突破，其中6户有资金需求的村民凭该证成功申请到贷款，这是陆丰市发放的首批农民建房信用贷款，总计151.2万元。
三是开源拓渠，以债券化募集社会资本。陆丰紧抓住地方政府专项债政策支持“窗口期”,积极融资、加快实施，推动示范区基础建设快落地、早见效，全面提升了示范区人居环境，带动了更多企业落户区投资兴业。依托专项债项目，聘请专业咨询机构包装设计示范区专项债项目，截至目前已谋划建设了8个专项债项目，募集了专项债资金约近20亿元。如今，示范区内不但聚集了康佳、明阳、中天、长风、天能等行业龙头企业，形成电子信息制造和海上风电装备制造两大产业集群，还正在创建汕尾市首个国家现代农业产业园。
四是双招双引，以产业化吸引工商资本。2021年4月举办了首届民宿招商大会，引进8家民宿酒店落地金厢十二岗村；2022年7月，金厢镇文旅综合体建设项目7宗地块竞拍总成交价格7901.85万元。示范区的十二岗村依托古官道历史遗迹和金厢镇红色文化底蕴守正创新，围绕“以文促旅、以旅彰文”理念，引来120名来自深圳大芬画家村的画家驻足打造 “海岸艺术村”，该村被评为第三批广东省文化和旅游特色村。示范区通过优化政商环境，大力发展“乡贤经济”,仅示范区建设当年就新增了211家市场主体，社会乡贤捐助和投资资金已超过1亿元，形成百企来陆、千商返乡新格局。
五是改革赋能，以资产化激活沉淀资本。陆丰以深化“5+2”农村综合改革破题，激活乡村沉淀资本，首先在示范区布局建设了2家农村产权分中心，成功在示范区建成了金厢银滩、金海纳米墅、十二岗沙雕公园、金厢十二岗艺术村、浅澳房车营地等农村新业态。
经验启示及推广价值
为有效探索乡村振兴多元化投入机制，陆丰市通过以事找钱、竞争逐钱、运营生钱、改革活钱、招商引钱、银行放钱、上级奖钱、实干来钱等八个“来钱”方式，共筹措整合各类资金近25亿元投入示范区乡村振兴建设。
一是以事找钱。因地制宜规划乡村振兴示范带，同时围绕示范带建设统筹涉农资金、专项债、土地资本，科学计划布局项目，以重点工作推进示范区全面振兴。
二是竞争逐钱。借鉴全省乡村振兴大擂台做法，举办陆丰镇村党（工）委书记登台打擂，以赛促进，以赛亮成绩、找差距，在比学赶超坚中推进乡村全域振兴。
三是运营生钱。陆丰市市委市政府充分调研示范区空间规划，依托示范区沿线土地、资产、资源实际，建设了首个乡村振兴直播间、首家滨海民宿、首家“陆丰味道”，并成功引进企业参与金厢文旅小镇建设，8家民宿酒店的建设将对示范区的旅游业发展带来巨大的积极影响。十二岗“海岸艺术村”进一步丰富了“彩虹小镇”内涵，乡村新业态的发展壮大激发了示范区更多的活力。
四是改革活钱。通过深化“5+2”农村综合改革，示范区积极引导集体经济组织和农户通过以闲置农房参与经营，新型利益联结机制又进一步推进了农业基地化、品牌化。
五是招商引钱。在示范区举办的首届民宿招商大会上，共吸引40个民宿、酒店、田园综合体项目投资，总投资超500亿元，康佳、明阳等500强企业也先后落户示范带。围绕“乡贤经济”助推振兴计划，示范区举办了多场乡贤座谈会，去年深圳大芬村120名陆丰籍画家返乡创业，多名乡贤参与金厢文旅小镇、民宿酒店建设。
六是银行放钱。陆丰搭建了“银政”“银企”“银农”三大平台，大力推进移动支付示范工程。截至目前，示范区已移动支付、“整村授信”全覆盖，授信金额3445万元。
七是上级奖钱。随着示范带建设不断延伸完善，沿线农业产业持续发展壮大，去年带动省级甘薯产业园成功参与国家级产业园创建。示范带的成效也得到了上级的充分肯定，过去一年，示范区共获得上级各类奖补资金支持超亿元，其中包括中央专项彩票公益金5千万、现代农业产业园奖补资金5千万等。
八是实干来钱。今年示范区将是陆丰市“兴海强市”“海洋牧场”“渔港经济区”“百千万”新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、陆丰市乡村振兴的引领地，对陆丰推进重点镇村共同富裕、部分镇村精品宜业将起到不可或缺的示范带动作用。