正宁县位于甘肃省庆阳市东南部，全县辖8镇2乡、94个行政村、7个社区居委会、678个村民小组。县域总面积1319.5平方公里，耕地43万亩，总人口24.27万人，其中农业人口21.42万人。正宁县是革命老区、陕甘宁边区的重要组成部分，建立了西北地区第一个临时革命政权（1932年成立的寺村塬革命委员会），也是革命民歌《绣金匾》的诞生地。县内红色资源富集，1929年即有共产党活动，并建立党组织；1935年成立党政组织。刘志丹、谢子长、邓小平、习仲勋、彭德怀、罗荣桓等老一辈无产阶级革命家曾在这里浴血战斗，传播红色火种。正宁县曾被列为国家级贫困县，2011年列入国家六盘山片区扶贫攻坚重点县。2018年如期实现脱贫摘帽。2020年顺利通过国家脱贫攻坚普查、全省脱贫攻坚成效考核评估，全县脱贫攻坚工作取得全面胜利。
2022年，全县地区生产总值完成36.23亿元，增长19.6%；第一产业增加值完成7.32亿元，增长6.4%；第二产业增加值完成10.19亿元，增长240.6%；第三产业增加值完成18.72亿元，下降0.9%，规上工业增加值增长648%；固定资产投资完成33.98亿元，增长10.6%；社会消费品零售总额完成12.23亿元，增长0.3%；城乡居民人均可支配收入分别完成35571元、13227元，分别增长4.1%、6.2%；一般公共预算收入完成1.73亿元，下降24.84%。
站在新的历史起点，正宁县坚持把中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要机遇，经过多个环节的竞争选拔，成功入选该项目，着眼打造高质量发展的先行示范区，依托全县产业发展、资源禀赋、文化底蕴、人文生态等基础，经过综合分析、实地调研、会议审定等程序，划定示范带动作用较强的肉牛产业乡村振兴示范片带、四郎河川区整流域推进乡村振兴示范片带2个，覆盖3个乡镇6个行政村。
项目实施以来，正宁县坚持把中央彩票公益金项目实施与统筹推进乡村振兴有机结合起来，立足全县产业发展、基础设施、公共服务、文化底蕴、人文生态等基础，着眼打造乡村振兴区域发展先行区，以四郎河川乡村振兴示范廊道建设为主线，以正周路、南罗路乡村振兴示范带农业产业现代化发展为重点，以点串线、以线带面，全力推进示范区产业发展、基础设施、人居环境、就业增收、乡村建设、乡村治理取得显著成效。
农业特色产业发展方面，围绕肉牛产业乡村振兴片带建设，按照“政府引导、市场主导、企业主体、农户嵌入、链条发展”的产业发展思路，着眼肉牛产业扩群增量，投入资金1838.13万元，培育形成养牛养殖专业乡镇2个、专业村7个，采用以奖代补方式扶持肉牛养殖农户建设牛棚131座、建设肉牛养殖家庭农场5家，投入100万元委托代养架子牛64头。围绕设施农业首位产业定位，着眼蔬菜产业扩面增量，建设春早秋延镀锌蔬菜钢架大棚50座，维修蔬菜大棚29座，带动158户菜农发展蔬菜产业。
基础设施建设方面，以打造四郎河川区整流域推进乡村振兴片带为重点，统筹推进正宁革命老区乡村振兴，精心组织实施公益基础设施改造工程、安全饮水提升工程、正艾公路改建工程等基础设施项目，硬化路面10.4万平方米，新修产业路2.2万平方米，建设排水渠2.1公里，新建漫水桥2座，建蓄水池5座。
人居环境整治方面，着眼建设“人居美、生活美、生态美”的和美乡村，组织实施人居环境综合整治提升工程，综合整治示范村沿线环境卫生，落实乡村建设示范村“三类户”风貌改造奖补950户，硬化进户路11.7万平方米，美化庭院6.3万平方米，安装垃圾分类收集箱41个，配备垃圾清运车6辆，平整土坎14.5万平方米。
劳动力就业增收方面，注重引才兴村，围绕培育新型职业农民，紧盯市场需求“能力培训、孵化创业、带动增收”三大环节，采取专业机构培训、岗位提升培训相结合的方式，立足乡村人才振兴基础，实施农业实用技术培训“五化”工程，开展“一对一、点对点”农业实用技术人员培训500人次。
中央专项彩票公益金项目实施以来，正宁县抢抓中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设政策机遇，以项目区为重点，立足早胜牛独特的种质资源，结合正宁良好的肉牛养殖环境和群众养殖传统，按照“政府引导、市场主导、企业主体、农户嵌入、链条发展”的思路，着眼构建种养循环生态发展模式，采取“合作经营建规模基地、金融合作带群众养殖、投母回购促整体发展”运营方式，推广“企业+合作社+农户或养殖户”“投母还犊”等肉牛养殖发展模式，构建形成政、企、社、场、村、户“六方联动”肉牛产业联合体，持续强化肉牛营养保供体系建设，充分吸纳劳动力就近就地就业，健全联农带农利益联结机制，把群众牢牢嵌在产业链上，以“产业链”带动“致富链”，让群众通过肉牛产业发展实现增收富裕。
一是投母还犊“扩规模”。以肉牛养殖企业为载体，签订县政府、农担公司、农信联社、养殖企业“养牛贷”合作协议，设立贷款风险补偿基金，由农担公司和养殖企业共同担保，政府协调农信联社贷款并贴息，养殖企业用贷款购买优质基础母牛，并投放给合作社（养殖户），贷款期限三年，由农户根据养殖情况，三年内偿还本金。农户所养母牛产下牛犊长到4个月后，由龙头企业委托合作社以保底价1万元进行回收，如果市场价格高于1万元，按市场价格回收。目前，已为合作社担保贷款300万元、为85户群众投放母牛210头，构建形成了“政府+农担公司+农信联社+养殖公司+合作社（养殖户）”的“五位一体”合作运行模式。
二是户托社养“降成本”。采取“龙头企业+合作社+农户”的“户托社养”模式，政府协调银行向“三无一有”（无经验、无资金、无劳动力、有养牛意愿）人员贷款3到5万元用于购买牛只，所购牛只寄养到运行良好的龙头企业（合作社），企业（合作社）按比例收取一定的管理费、饲草料费用，促进肉牛产业规模化、集群化、效益化发展。同时，政府相关职能部门全程监督保障肉牛产业科学运行，示范区共培育发展100头以上养牛专业合作社（家庭农场）36个，带动农户养殖206户，户均年增收1.8万元以上。
三是订单养殖“保收益”。采取“龙头企业+合作社+养殖户”发展的方式，由龙头企业（合作社）与养殖户签订收购协议，实行统一饲料、统一防疫、统一技术服务、统一保价、统一销售的“五统一”的经营管理模式，养殖户只负责日常饲喂，其他技术性以及后期育肥、销售等环节的工作由龙头企业（合作社）负责，龙头企业（合作社）和养殖户实现长期稳定收益、多方共赢发展。
四是饲草种植“强保障”。采取“扶持群众种草+招引企业做草+统一配方供草”的方式，对种植玉米的农户按照每亩200元的标准给予补贴，每年青（黄）贮饲草16万吨以上。采取招商引资、企业联建等方式，建设饲草加工厂和早胜肉牛营养配送中心，依托草业公司、合作社和养殖大户，与农户签订饲草种植回收协议；饲草收贮企业和种植全株青贮玉米的订单种植农户粮改饲项目资金补助比例为6:4。推动饲草由“自产单一料”向“配方营养料”转变，构建集种植、青贮、加工一体化的优质早胜肉牛营养保障体系。示范区内饲草种植农户户均增收763.58元，亩均增收64元。
五是以粪换肥“促循环”。通过招商引资的方式建设有机肥厂，由有机肥厂与养殖企业（合作社）、规模养殖户签订粪污回收处置协议，将产生的牛粪免费提供给有机肥厂，加工成有机肥，有机肥厂按照1:0.15粪肥比为养殖场提供有机肥，养殖场（户）将有机肥提供给饲草种植户用于种植有机草和玉米，为肉牛提供充足的饲草保障，推动形成“有机草-有机牛-有机肥-有机草”种养循环，群众使用有机肥种草达到80%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，实现种草养牛两促进、品质效益双提升。示范区内以粪换肥数量为4.9万吨（粪），肥8621吨，饲草种植户户均增收116元。
六是就近务工“增就业”。坚持“有牛养牛、没牛种草、牛场打工”的增收路子，积极引导牛肉养殖企业就地就近吸纳劳动力就业，对于吸纳当地劳动力在50人以上的企业给予一定奖补。近两年，示范区内肉牛产业链吸纳本地农民务工3500多人次，年人均收入达15000元。肉牛产业各类经营主体吸纳农民参与肉牛养殖、屠宰加工等，养殖环节增收约3300元/人/月，加工环节增收约3000元/人/月。同时，招聘懂养殖技术的村级防疫人员120人，年人均工资1.2万元。
七是配股分红“稳增收”。搭建“政银企担”合作平台，整合中央和省市县各类财政资金2亿多元，发放金畜贷等涉“牛”支农贷款1.52亿元。政府优选带动能力强、运营效益好的龙头企业、合作社作为承接主体，将扶贫资金、衔接资金、涉农资金1.52亿元，配股到龙头企业、合作社，按6%的标准进行分红，目前，为村集体和农户分红260万元，促使农民变股民，确保了群众稳定增收。
经验启示及推广价值
正宁立足早胜牛独特的种质资源优势,逐步构建起种养循环生态发展的现代产业体系,带动农业增效、农民增收、群众富裕,形成了可供借鉴的经验和启示。
宣传引导是促进农民广泛参与的重要手段
通过设计“陇东早胜肉牛”品牌标识，聘请著名军旅艺术家张保和担任陇东早胜牛形象大使，发布宣传片《你说这牛牛不牛》等形式，加大宣传工作力度，提高农民对发展肉牛养殖产业前景和政策的认知。
依靠资源是促进现代牧业发展的基础
正宁县充分利用粮食、秸秆等饲料资源优势和已有的早胜肉牛资源，建立早胜牛种质资源库，通过“三元轮回杂交”，选育早胜肉牛新类群，把早胜肉牛经过繁育成一个畜牧业精品，增强了产业的竞争力，促进了牧业更好、更快的发展。
政府推动是促进农业产业发展的关键
为全面推进全县肉牛产业高质量发展，县政府出台了一揽子扶持政策，编制了陇东早胜肉牛产业五年发展规划，出台肉牛产业突破提升方案、“牛十条”、见母补犊等奖补政策、肉牛产业“五双计划”，明确了龙头企业、家庭农场、养殖专业村、专业户奖补标准，细化了肉牛产业发展用地、用电、财税、金融、品牌等方面的支持政策，为产业发展注入了强心剂，助推了正宁肉牛产业蓬勃发展。
建立利益联结是助推群众富裕的有效方式
正宁县构建的“企业+合作社+农户或养殖户”“投母还犊”发展模式形成了 “五统一”的经营管理秩序，引导企业与农民结成产业利益联结共同体,共同提升价值链和利益链。同时，肉牛养殖企业通过吸纳当地剩余劳动力就近就地就业，落实配股资金，促使农民变股民，实现群众多元增收。同理，其他县域可以依靠这种发展模式，通过企业化带动和利益共同联结机制实现产业融合发展。