基本情况
建设成效
经验做法
河北省张家口市蔚县白六堡乡村振兴示范区
河北省张家口市蔚县
白六堡乡村振兴示范区
基本情况
建设成效
经验做法

河北省张家口市蔚县位于河北省西北部,张家口市最南端,总面积3220平方公里,总人口50万人,辖22个乡镇、561个行政村,是国家历史文化名城、全国文化先进县、中国剪纸艺术之乡、国家文化产业示范基地、中国最佳民俗文化旅游城市、国家全域旅游示范区创建单位。同时,也是国家扶贫开发工作重点县、燕山—太行山特困片区县。蔚县南部山区占全县总面积的三分之一,自然风光旖旎,是京西旅游胜地。

蔚县行政区划图

2021年以来,蔚县立足资源禀赋和生态优势,聚焦决战决胜交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。1-9月份,蔚县生产总值完成61.42亿元,同比增长8.2%;固定资产投资完成28.77亿元,同比增长23.3%;工业增加值同比增速18.6%;一般公共预算收入完成5.52亿元,同比增长22.1%;社会消费品零售总额完成15.8亿元,同比增长2.3%;实际利用外资完成1105万美元,同比增长1873.2%;外贸进出口总额完成350万美元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别完成26234元、11750元,同比分别增长8.1%、13.3%。

白六堡乡村振兴示范项目所在乡镇为南留庄镇,位于蔚县西部,共涉及1个县1个乡镇6个村。南留庄镇面积73.8平方公里,是蔚县十一个建制镇之一,也是蔚县副中心,同时也是河北省小城镇综合改革试点镇,2014年被七部委列为全国重点镇。

一、示范区域内乡村振兴水平

蔚县白六堡乡村振兴示范区依托南留庄镇红色历史资源,秉承生态发展理念,重点支持古堡文化+旅居体验产业,通过示范区建设打造出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村,趟出一条可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴之路。

二、示范区域内乡村全面振兴整体性、协同性

蔚县白六堡乡村振兴示范区努力实现产业、人才、文化、生态、组织等五大振兴的耦合联动,助推区域发展。

一是依托蔚县红色文化、古堡文化、非遗文化、自然生态、乡村农业、特色民俗等文化资源,打造红色经典、乡村慢行、文化体验、休闲度假、定制农业等“六品六堡”主题产品,以产品聚集为发展基础,围绕文旅产业,践行生态振兴、产业振兴、文化振兴等,构建“一业托五产”的产业体系。

二是为示范区乡村振兴培育足够的人才,保证乡村振兴的长期稳定发展。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,建立有效激励机制,支持大学生、返乡人员、退役军人创办农业生产经营组织、社会化服务组织和农事企业。

三是加强红色文化、非遗文化、生态农旅的融合发展,以创新发展模式做强环白六堡周边文化研学线,打造特色红色文化、非遗文化、古堡文化等多文化主题游线,以点带面,多点成线,带动周边地区协同发展,壮大枝干吸引。同时积极与周边地区的红色旅游、乡村旅游线路对接,融入太行山红色旅游区和京津冀旅游区,创建河北乡村振兴示范基地。

四是通过在项目实施中贯彻群众路线,示范区内的村民自我组织、自我管理、自我发展能力进一步提高,实现乡村治理有效。完善农民对集体资产股份的继承、抵押、担保、有偿退出等权能,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。村集体自主经济收入高于全县平均水平。

依托示范区所在村的自然、人口与资源禀赋,通过项目实施,保障脱贫人口有稳定的增收来源,提高防返贫抗风险能力;项目建成后,示范区农民人均纯收入增收幅度高于全县平均水平。基本公共服务设施和体系不断完善,城乡居民物质、文化生活质量水平明显提高,新时代文明乡风孕育呈现。农村基层组织、干部队伍建设全面加强,乡村治理能力持续提高。

三、示范区建设传承红色基因和发动群众参与情况

以示范区涉及的极具特色的传统古村落、古堡文化的白家六堡(白后堡、白中堡、白南场、白河东、白宁堡、白南堡)为依托,结合当地的红色文化元素及湿地等自然资源优势,修建红色革命教育基地与湿地公园,在此基础上完善该示范区内的人居环境改善提升,打造一个传统文化、红色文化、自然资源相结合为一体的乡村振兴示范模板,实现该示范区内产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在乡村振兴示范区建设过程中,镇村两级积极组织党员活动、党员志愿服务、公益岗位、爱国卫生运动等主题活动,充分调动党员干部群众的参与热情,凝心聚力推进示范区建设。白后堡村党员干部主动参与到示范区建设中,在道路绿化、垃圾清扫等工作中主动出工出力;白南场村妇联会积极发动村内妇女做好宣传动员,在推进红色革命教育基地项目土地流转工作中,持续发挥促进作用。

四、经验模式被宣传报道、转发推广情况

白六堡乡村振兴示范项目多次接受国家、省、市及其他省、市、县的调研指导,发展模式、发展经验在央视融媒网、人民周刊网等多家主流媒体上进行报道推广,其中白后堡村代表河北省接受了国家后评估的实地考核。

在白六堡乡村振兴示范项目的带动下,蔚县探索出一系列创新性、特色性、探索性做法,先后在中国乡村振兴杂志、人民日报、新华社等国家和省级主流媒体刊发报道100余篇。

蔚县在乡村振兴各项工作实践中,探索出以创业带动就业、就业反哺创业的良性循环路子,形成了具有自身特色的退役军人投身乡村振兴“一一三五”工作法,即在组织上以一个领导小组总牵头,在服务上以一个服务中心总协调,在保障上以三个赋能实体抓落实(成立蔚县退役军人投身乡村振兴创业就业顾问团,建设蔚县退役军人投身乡村振兴创业就业专家指导组,组建蔚县马宝玉退役军人创业就业基金会),在实践上以“五个一批”做法全覆盖(挖掘总结一批,引领带动一批,指导培育一批,引进合作一批,教育提高一批)。

一、主要做法及成效

(一)壮大特色产业

1、组建退役军人种植合作社。在白乐镇建立以种植业为主的合作分社,扶持退役军人、市人大代表余海龙牵头成立蔚县油牡丹种植基地,立足欣奇典有限公司发展农副产品精深加工,带动退役军人家属和贫困群众就业。合作社惠民超市让每个社员享受到同质价低的生活日用品,惠民农资标准化种植方案完成了测土配肥管理系统的研发,农机服务、土地托管等项目也陆续为社员提供相应服务。以白乐镇退役军人种植合作社为基础,逐步推广一条龙式农业产业化服务,逐步创出经验模式,示范引领全县合作社发展。

2、组建退役军人养殖合作社。在草沟堡乡建立以养殖业为主的合作分社,组织退役军人成立退役军人畜牧养殖合作社,发展合作社肉牛养殖,进行统一管理、标准化饲养、精细化销售,提高收益率。

3.组建退役军人工艺品加工合作社。在蔚州镇建立以工艺品加工为主的合作分社,支持引导退役军人陈林牵头成立蔚县退役军人剪纸侯合作社,进一步发展壮大蔚县剪纸产业和以剪纸为重要元素之一的装饰装修产业。

4.组建退役军人工程施工队。在企业承揽植树造林工程项目后,在政府的支持帮助下,吸收组织退役军人成立施工队,并逐步做大做强,形成一支特殊的工作队伍。

5.组建退役军人红色物业合作社。在西合营镇建立以红色物业为主的合作分社,扶持退役军人耿晓东等成立退伍不褪色河北物业有限公司、金兆物业公司、恒逸物业有限公司等,强化小区退役军人服务站建设。

6.组建退役军人加工制造合作社。在吉家庄镇建立以杂粮产业、古典家具产业为主的合作分社,引领以退役军人及家属为带动的广大群众致富。

7.组建退役军人劳务输出合作社。统一组织县内外退伍军人剩余劳动力,由合作社作为中间对接机构,依据个人特点和劳动力需求状况,短期强化务工能力;对外承揽业务,统筹调配用工需求,最大限度增加人员收入;常态组建“支农军团”,既拓宽退役军人就业渠道,又解决广大农民生产难题。

8.组建退役军人应急救援队伍。联合社充分发挥退役军人的优势,打造一支随时能用的应急救援队伍,协助有关部门完成抢险救灾等急难险重任务,处置突发事件,成为一支帮政府分忧、为群众解难、促进社会维稳的新生力量。

9.组建退役军人保安服务合作社。以金兆保安公司为基础,全面打造退役军人安保品牌,为维护社会治安和人民生命财产安全作出贡献。

(二)建设和美乡村

通过多次邀请在外工作的蔚县藉老同志回乡,参加“看家乡变化助家乡发展”活动、征集促进蔚县建设发展的意见建议等,认为进一步用好退役军人人力资源优势、拓展退役军人就业创业渠道、助力乡村振兴战略实施、带动广大农民共奔小康大有可为,前景光明。

(三)促进共同富裕

一是搭建退役军人就业创业信息平台。二是建立退役军人就业创业台账。三是完善退役军人企业家人才库。四是促进退役军人就业创业培训。五是落实退役军人就业创业扶持措施。

(四)创新模式机制

蔚县县委、县政府充分利用乡村振兴的历史机遇,创新引领全县退役军人投入乡村振兴工作中,探索出了以创业带动就业、就业反哺创业的良性循环路子,形成了具有自身特色的退役军人投身乡村振兴“一一三五”工作法。

二、经验启示及推广价值

(一)强化培树,持续引导退役军人参与乡村建设和基层治理

培树“兵支书”“兵委员”。农村“两委”班子中,有兵支书90人、兵委员256人。16名“兵支书”领办、创办企业和合作社,带动就业328人。

打造“兵支部”典型。宋家庄镇吕家庄村从本村26名退役军人党员中筛选出5名同志作为重点培养对象,构建起全部由退役军人组成的村级党组织,成为全省唯一一个农村基层“兵支部”。

探索推行“组织建设精细化、日常管理制度化、党员培训多样化、组织生活规范化及强化年终考评”的“四化一评”管理运行模式,设置宣传队、太极拳、皮影戏、退役军人创新创业等9个特色党小组,完善了组织架构;打造军旅文化墙、开展退役军人慰问帮扶等形式,激发干部群众爱党爱国情怀。

推行“党员群体+退役军人”运行模式,组建由退役军人和党员群众构成的“吕家庄老兵突击队”,成为村内服务群众、应急处理、基层治理的主要力量。宋家庄镇吕家庄村“两委”班子联合7名退役军人党员共同创办了退役军人创新创业产业园,注册成立了“蔚县戎盛种植专业合作社”,目前园区共有春秋棚120个,暖棚88个,种植的豆角、“千禧柿子”等产品全部销往北京、上海等地,年产值达300余万元,为300余名群众提供了就业岗位,人均增收4000元左右。

(二)筑巢引凤,鼓励支持退役军人返乡入乡创业振兴乡村

借助蔚县“凤还巢”返乡入乡创业平台,引导退役军人在农业内外、生产两端和城乡两头创业,发展特色产业。重点支持返乡退役军人创办农产品初加工主体,利用新技术改造提升传统食品加工。引导农业产业化龙头企业积极招用退役军人。支持退役军人从事乡村保洁员、安全员、防疫员等工作,进一步增加就业收入。退役军人余海龙实施煤炭转型产业发展胡麻籽榨油产业,赵勤深挖蔚县文化融入酿酒产业发展等数不胜数。鼓励退役军人创办领办合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,并积极吸纳农村退役军人就业。支持退役军人创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等,开发乡土产业,领办兴办数字农业经营主体,创新产品营销模式,扩大销售市场,带动增收。蔚县剪纸文化“剪纸侯”陈林在业界颇有口碑,“一一三五”模式推进退役军人就业创业成效显著。