黑龙江双鸭山市饶河县地处黑龙江省东北部、乌苏里江中下游，隔乌苏里江与俄罗斯哈巴边区比金市相望，县域面积6765平方公里，人口15万。县辖4镇5乡79个行政村，境内有5个国营农场、11个森工林场。全县有27个民族，有1个赫哲族乡和3个朝鲜族村，其中四排赫哲族乡是全国仅有的三个赫哲族乡之一，是《乌苏里船歌》的诞生地。
饶河县是国家一类革命老区，1931年建立党组织，1936年东北抗联第七军始建于此，是抗联第七军主要战斗的地方，也是东北抗日联军的重要根据地之一，涌现出陈荣久、李学福等抗联英雄。抗日游击队纪念碑和抗战时期留下的战壕地道，至今保存完好。在珍宝岛自卫反击战中，饶河人民为戍边保国作出了重大贡献。
近年来，饶河县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示批示精神，按照省、市安排部署，统筹推进县域经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。依托生态资源、口岸区位等优势，确定了“四基地一窗口”发展战略，形成了以现代农业、农副产品加工、旅游、外经贸为主导的产业体系。2022年，全县地区生产总值实现73.1亿元，同比增长4.4%；一般公共预算收入实现2.1亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入同比增长4.4%；农村居民人均可支配收入同比增长7.5%。
按照《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，结合饶河实际，明确划定乡村振兴示范带动作用较强的2镇2乡且集中连片的4个行政村作为示范区区域范围，其中：脱贫村4个，占比100%；乡村振兴示范标杆村1个，占比25%；抵边村1个，占比25%；直接覆盖农户770户1795人；间接带动农户5484户13200人。示范区涉及的4个行政村分别为饶河镇昌盛村，五林洞镇关门村，四排 赫哲族乡四排赫哲族村，西林子乡小南河村等。
示范区内拥有赫哲族、朝鲜族、满族等6个少数民族，建有四排赫哲族风情园、饶河县烈士陵园、东北抗联纪念馆等，拥有乌苏里江国家级湿地公园、大顶子山森林公园。建有亚洲唯一的国家级蜂种保护区——东北黑蜂自然保护区，东北黑蜂系列产品是我国首批原产地地理标志保护产品。示范区生态优良，拥有大森林、大湿地、大界江、大冰雪等众多优质资源。共有耕地面积30.62万亩，年可生产粮食2.7亿斤；森林面积15.19万公顷，盛产刺嫩芽、微菜、黄瓜香等山野菜；拥有江河水面面积23.51平方公里，盛产“三花五罗十八子”。
2021年，饶河县“乌苏里船歌”乡村振兴示范区建设项目，被确定为中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区（以下简称示范区）建设项目。
一、经济效益
作为饶河县“四基地一窗口”战略实施的重点项目，该项目建成后将形成农旅文融合发展示范区，改变全县无成熟旅游景区的不利现状，每年可吸引外地游客30万人次，实现景区游乐体验设施、县域农家乐、民宿、其他类餐饮、宾馆酒店等收入8400万元，销售山特产品、农产品、蜂产品、旅游纪念品等收入5400万元，至少可带动示范区内500人有效就业，人均增收1.8万元；辐射带动周边2镇3乡27个行政村5674户10688人发展旅游、农业采摘等相关产业，年可带动增收5000万元以上。目前，已竣工项目试运营阶段产生收益14.7万元。在项目带动下，总投资1.5亿元的蜜都商务酒店项目开工建设，中旅集团与南房集团合作拟投资5—10亿元建设文旅及商贸综合体项目，与北京同仁堂在东北黑蜂产品深加工方面达成合作意向。
二、社会效益
以示范区建设为依托推动旅游业发展，正在加快建设“乌苏里船歌”百里黄金旅游带基础设施项目，打造四排赫哲族风情园、小南河村黑金部落、大顶子山森林公园等15个旅游项目，带动示范区内乡村基础设施提档升级。优势产业发展将加快步伐。依托示范区建设深度开发特色产业优势，重点培育饶河黑峰集团、中顺农业、新合东北黑蜂等新型农业经营主体，打造“大顶子山”“饶河黑蜂”“净水大米”等特色品牌，县域农产品电商平台、电商直播基地带动农产品营销作用日益凸显，推动农业产业多层次加工、多环节增值，提升特色产业影响力和竞争力。人才效应将得到持续发挥。与中国农科院蜜蜂研究所、黑龙江省农业科学院、东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、黑龙江省林业科学院、佳木斯大学等先后建立了科技和人才合作机制，佳木斯大学专门成立了支持项目区建设的赫哲民俗团队，为示范区建设提供咨询服务。中国农科院钱前院士到饶对示范区农业发展给予指导。示范区建设过程中吸引了一大批返乡创业人员、企业高级管理人员、科研院所人员等汇集饶河，依托《饶河县“边城聚才”政策27条（试行）》，招聘各类专业人才112名，聘请农业科技人才37名，培养一批情系农业、心向农村、熟谙农业知识、热心带领农民增收致富的带路人。在人才效应带动下，农民思想僵化、观念陈旧的问题得到极大改善，乡村治理水平大幅提升。本地青年农民网红“卢小开”粉丝量达到近700万人，2022年直播带货1.5亿元。五林洞镇西南岔村荣获“全国乡村治理示范村”称号。示范区紧紧围绕饶河红色文化、赫哲文化、船歌文化、关东风情等独特饶河文化实施建设，大量沉浸式体验、文化记忆类项目将深度阐释饶河文化内涵，生动展示饶河文化底蕴，全面提升饶河特色文化影响力，全力把示范区项目建设成为黑龙江省东部“红色基因”教育基地和“民族文化”体验基地。饶河县被公布为国家第二批革命文物保护片区；四排赫哲族嫁令阔被列入国家级非物质文化遗产保护名录；四排赫哲族乡荣获“全省民族团结进步模范集体”。2022年饶河县荣获“全省民族团结进步示范县”。组织担当将进一步彰显。示范区建设中，立足边疆实际，实施农村基层党组织“双五”工程，激发边疆特色农村党建生机活力，带动示范区内4个行政村聚力打造“五型”红旗村，推进党建工作与乡村建设、示范区项目建设等工作深度融合。推行网格化管理，推行党员分包示范区、党员责任管理示范区工作机制，变“组织力”为“战斗力”。饶河镇昌盛村党支部被评为全市党建工作示范村。
三、生态效益
综合考虑示范区自然资源和人文要素，高标准、科学化地谋划和制定生态宜居乡村建设规划，强化乡村环境整治，深入开展拆旧拆危治乱行动，组织实施路域环境和人居环境综合整治提升工程，全面提升美化、绿化、亮化程度，乡村面貌得到持续改善。饶河县成功获评全国生态文明建设示范区、全省首批特色气候小镇，四排赫哲族村、小南河村被评为中国美丽休闲乡村，四排赫哲族村被评为黑龙江省乡村生态振兴典型案例。
示范区建设与发展，必将带动饶河县全域旅游发展，促进乌苏里江旅游联盟形成，增强县域经济潜力，在深化中俄交流、加强生态文明建设等方面发挥可持续影响，也必将更加有力地促进边疆繁荣、稳边固边，促进民族团结、推动民族共融，促进传承民族文化、弘扬民族精神，促进乡村振兴高质量发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
2021年，5000万元中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设落户饶河，饶河县“乌苏里船歌”乡村振兴示范区建设项目被确定为示范区建设项目。饶河县立足边境县实际，归纳汇总全县所有与农旅文融合发展相关的固定要素，深度挖掘抗联、珍宝岛、古玉、赫哲族、乌苏里船歌等文化底蕴，全面展示现代农业和乡村气民俗交融气息，高起点谋划项目，将昌盛村、小南河村、四排村等串联到一起形成示范区，通过红农文旅嫁接，实现产业延伸和关联发展，将中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目作为推动县域经济发展的强劲动力。
一、主要做法及成效
（一）“多渠道蓄水”，从“零散注入”向“集中整合”。建立“多渠道蓄水”的资金投入机制，在中央专项彩票公益金基础上，大力整合以工代赈示范工程中央基建投资资金、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、中央水利发展资金、中国联通定点帮扶资金5287万元，累计10287万元用于示范区项目。在项目谋划中，充分考虑示范区丰富的旅游文化资源、生态环境资源和优质农林资源以及大众旅游时代需求，力求各项目地点既相对独立，又可互联互通成为闭环整体，支撑示范区构建农业农村发展示范带、生态与红色旅游景观带、赫哲文化与东北风情体验带、农民增收致富创业带，重点培育发展“旅游+生态”“旅游+民俗”“旅游+现代农业”“旅游+文化”“旅游+康养”“旅游+研学”等新业态，积极打造全域化、多层级旅游目的地，祖国东部地区农旅文融合产业新范本。示范区项目共包含农业农村及旅游、文化体验项目6个共计18个分项目，其中12个分项目使用彩票公益金安排实施，实现了建设资金的多元化投入和打捆整合使用。
（二）“红农文旅融合”，从“单一发展”到“融合发展”。示范区按照“以景观的概念建设农村、以旅游的理念经营农业、以文化的融入培育农民”的项目实施定位，整合推进，全力打造“以红文促旅,以旅兴农,农旅文互促”的乡村振兴新范本。红色文化方面，将传承抗联事迹和大顶子山生态旅游相结合，打造集红色教育、观光旅游、农事体验等于一体的昌盛村综合旅游区。新建东北抗联七军密营遗址、地窨子遗址等设施，实施民宿改造、环境卫生综合整治工程，极大地提高了昌盛村旅游服务接待能力。带动村内37户村民发展庭院经济，实现种植增收5万元；旅游及产品销售收入达到15余万元。关东风情方面，充分挖掘小南河村关东风情历史，结合大顶子山北麓生态风光特色，在小南河村建设关东风情园、县脱贫攻坚纪念馆等，全村共有80余人参与到项目建设中，务工收入增加100余万元。有注册农家乐16家，户均增收1万元以上，最高的增收10万余元；村民通过向游客销售山特产品增收10余万元。2022年，小南河村成功入选“中国美丽休闲乡村”。赫哲民俗方面，主打神秘的“伊玛堪”、美味的“全鱼宴”、优美的“乌苏里船歌”、古老的“鱼皮部落”品牌，实施赫哲族风情园改扩建工程项目，维修改造11个展馆，新建赫哲民族风情体验中心、演艺中心和非遗文化馆，推出一系列赫哲民俗旅游产品，年吸引游客5万余人次，旅游产业增收300余万元。四排赫哲族嫁令阔被列入国家级非物质文化遗产保护名录，四排赫哲族乡荣获“全省民族团结进步模范集体”，四排赫哲族村入选中国美丽休闲乡村、黑龙江省乡村生态振兴典型案例。
（三）“建管营一体”，从“顺势而为”到“未雨绸缪”。示范区运行管理方面，饶河县在明确项目所在村资产权属、建立牢固利益联结机制的前提下，积极推行“建管营”一体化模式，引入黑龙江乐饶文化旅游投资管理有限公司提前介入，参与谋划建设，负责后续管护运营，并由各村监督小组负责项目日常监督。目前，饶河县通过赴外埠招商引资，正积极洽谈促成与上海锦江旅游公司在项目管理、旅游产品营销、客源引流、线路开发等方面开展深度合作，不断扩大可持续影响。
二、经验启示及推广价值
（一）领导重视是前提。在示范区项目实施过程中，省市县三级领导高度重视，全程把控。省委副书记、省长胡昌升深入到四排赫哲族乡和昌盛村，走进村民开办的民宿和超市，了解边境和少数民族地区居民生产生活情况；副省长徐建国“领导包村”定点在项目所在地西林子乡小南河村，对乡村振兴项目建设提出具体指导意见；省乡村振兴局主管局长对彩票公益金项目实施进行现场督导和指导；市委书记亲自到项目现场指导工程推进。县委书记直接参与项目调查与讨论，关注示范区项目建设，牵头组建了各部门协同推进示范区建设工作机制。
（二）科学规划是关键。示范区的建设规划方案科学合理，紧密结合县情，侧重于着眼长远考虑、系统谋划设计，符合客观实际、符合用地性质，可操作、可落地，有清晰合理的路线图、时间表。
（三）群众参与是保障。饶河县的彩票项目充分相信群众，依靠群众，让群众当家做主。村里项目群众选，自己的家园自己建，群众尽心尽力做好项目规划、实施和监督工作，切实把好原材料采购关、施工质量关和竣工验收关，避免发生工程项目层层转包、资金截留挪用或偷工减料、以次充好的现象，确保每一分资金都公开、透明，不折不扣地用到项目建设中。