陕西省铜川市耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，为铜川市政府所在地，是连接关中和陕北的交通要道。南距西安市74公里，距西安咸阳机场70公里，210国道、西黄一级公路、咸铜铁路、梅七铁路、西延高铁和“绿巨人”动车组穿境而过。总面积1617平方公里，人口26万，辖8镇3个街道办事处，117个行政村、12个板块型社区。
耀州是革命老区。上世纪三十年代初，在极其艰难困苦的情况下，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在这里英勇开展革命活动，创建了西北第一个山区革命根据地——以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页，孕育形成了以“忠诚于党的坚定信念，顽强斗争的英雄气概，扎根群众的工作作风”为内涵的照金精神。区内现有革命旧址28处，其中，陕甘边照金革命根据地旧址列入第七批全国重点文物保护单位，陕甘边根据地照金苏区革命遗址列入第七批省级文物保护单位，耀县烈士陵园列入市级文物保护单位。2015年2月14日，习近平总书记到照金看望慰问干部群众，参观革命旧址，嘱托让“老区人民生活越来越好”。2018年5月30日，习近平总书记给照金北梁红军小学的学生回信，勉励同学们“用实际行动把红色基因一代代传下去”。总书记的殷殷嘱托和深切关怀，让老区人民备受鼓舞、倍感振奋、倍添动力。
2021年以来，耀州区抢抓中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区的历史机遇，经过竞争选拔，成为2021年度全省唯一入选的中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区。示范区建设涉及庙湾镇柳林村、蔡河村、庙湾村、玉门村、三政村5个行政村，投资1.7亿元，实施“人居环境整治、基础设施建设、特色产业提升”等3大类15个项目，力争将示范区打造成为全国产业融合先行区、高质量发展样板区和乡村振兴示范区。
一、项目效益
一是社会效益方面。示范区将弘扬照金精神贯穿于建设全过程，深入践行扎根群众的工作作风，从项目规划、工程建设、监督管理及劳资分配等方面让群众全过程参与，直接带动200余名群众通过务工，人均增收1.2万元。同时，大力开展“八星励志”促振兴、新时代文明实践、人居环境整治等活动，培树表彰“道德模范、文明家庭”等先进典型60余人次，淳朴家风、良好民风、文明乡风不断涵养。
二是经济效益方面。示范区通过“公司+基地+农户”模式，大力发展香菇产业，建成了1个核心区和12个香菇基地，年产菌棒1000万棒、香菇酱300万瓶，年出口菌棒200万袋，产值突破2亿元，辐射带动7个镇51个村2000余名脱贫群众稳定增收。2022年示范区农民人均可支配收入15638元，较上年增长14%，较全区平均水平高出7个百分点。
三是生态效益方面。示范区将“生态+”理念嵌入项目建设全过程，统筹实施“垃圾处理、污水治理、环境整治”三大工程，同时将“绿色循环”理念贯穿香菇产业各环节，就地利用果树枝、秸秆等制成香菇菌棒，废弃菌棒制成有机肥用于改良土壤，实现可持续发展。区域内朱鹮种群数量逐年上升至224只，环境优良天数升至309天，断面水质稳定达到Ⅲ类标准，森林覆盖率高达87.1%。
二、乡村振兴领域建设成效
示范区建设以来，庙湾镇先后入选全国“一村一品”示范村镇、省级农村产业融合发展示范园创建名单、省级卫生先进单位等，在乡村发展、乡村建设、乡村治理等多个方面取得了显著成效。
一是乡村发展方面。2021年以来，示范区农村特色产业种植面积累计新增786.2亩，新增农业生产经营人才33人，农村特色产业年收入达到1403万元，带动示范区696户群众人均增收4062元，累计发放信贷总额97.2万元。2022年，先后组织村民参加广场舞、趣味运动会等各类文体活动35场次，举办各类惠民演出等文化下乡活动45场次。2022年示范区域内农民人均可支配收入15638元，同比增长14%。
二是乡村建设方面。2021年以来，示范区累计投资1.45亿元，实施产业发展、基础设施、人居环境整治等项目53个，新增农村道路和生产（旅游）路19.28公里，域内乡村绿化率达到87%，农村集中供水覆盖率达到98.75%，体育健身场所、文化广场实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到82.1%，村民参与开展人居环境整治活动年均50余场次，乡村面貌得到进一步改善提升。三是乡村治理方面。2021年以来，示范区先后开展普法宣传、移风易俗、红色文化教育等活动71场次，开展入户走访宣传160余次，发放宣传资料18000余份，悬挂宣传标语80余幅，村集体经济收入突破300万元，公众安全感、群众满意度持续上升，社会大局和谐稳定。
2021年以来，耀州区抢抓中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设的发展机遇，始终牢记总书记的嘱托，将继承和弘扬照金精神作为推动示范区建设的重要精神支撑和精神动力，以推动示范区香菇产业高质量发展为突破点，联动其他要素向示范区聚集，投资1.7亿元，统筹推进“基础设施、人居环境、特色产业”提档升级，凝心聚力打造全国产业融合先行区、高质量发展样板区和乡村振兴示范区。2022年，示范区农民人均可支配收入15638元，较上年同比增长14%，较全区农民人均可支配收入增长水平高出7个百分点。示范区成功创建省级一二三产融合示范园、入选第十二批全国“一村一品”示范镇。
一、主要做法及成效
（一）弘扬照金精神，为发展注入不竭动力。示范区建设以来，耀州区大力弘扬照金精神，充分弘扬扎根群众的工作作风。建设过程中，发挥中央专项彩票公益金的引领作用，撬动整合、自筹、东耀协作等各类资金向示范区倾斜，统筹实施“人居环境整治、基础设施建设、特色产业提升”等3大类15个项目，力争将示范区打造成为全国产业融合先行区、高质量发展样板区和乡村振兴示范区。鼓励参建企业与村级党组织平等协商，充分吸纳有条件的劳动力共同参与建设，形成了以“企业+村级党组织+农户”的合作模式，带动200余名当地群众就业。同时，将群众监督作为提升工作质量的有效手段，通过公开监督举报电话、落实公示公告制度、组织干部入户宣讲、入户张贴《示范区项目建设明白卡》等方式，提高项目建设透明度，提升群众监督精准度和政策知晓率，先后在群众户内张贴《示范区项目建设明白卡》1900余份，通过走访宣讲、大喇叭宣传60余次，印发满意度调查问卷320份，群众知晓率、工作满意度达90%以上。
（二）建强组织堡垒，为发展提供坚实保障。在示范区沿线5个村，1个非公企业大力推进党组织标准化建设。2021年换届后，示范区沿线5个村“两委”干部平均年龄较上届下降4.7岁，高中以上学历较上届增加5.1%，“四类人员”占比达到76.2%。同时，在各村级党组织创新推行“致富带头人联系年轻群众，把年轻群众培养成致富带头人、党员联系致富带头人，把致富带头人培养成党员、干部联系党员致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部”的“三联三培”机制，目前，示范区借助“三联三培”机制，培养致富能手25人，培育党员致富能手11人，其中有7人已被培养成村干部。在非公党建方面，龙头企业铜川德祥实业有限公司以照金精神为引领，大力推进五星级非公党支部建设，在公司核心区和蔡河香菇基地打造党建阵地，注重发挥和宣传党员先锋模范作用，吸收公司中层以上管理人员、生产骨干和优秀大学毕业生加入党员队伍，在公司发展党员11名。
（三）在引才方面。依托一个香菇产业技术核心区和八大香菇种植基地，组建了耀州区食用菌研究发展中心，推动山西农业大学食用菌产学研基地落户耀州，引进山西农业大学6位研究生来耀开展食用菌开发、生产、加工等科研工作。在育才方面。邀请山西农业大学食用菌首席专家常明昌教授的专业团队以跟班培训、专题讲座、技术指导等方式3轮次对本土人才持续跟踪指导。在用才方面。依托“产业提升、教育帮扶、健康帮扶、就业创业”等重点，组织专家人才累计到示范区开展产业指导服务上百次，惠及群众近3000人次，在第二届“菁彩青农”陕西省乡村振兴青年创业大赛上，组织申报的“共享香菇棒，产业新模式”项目获大赛一等奖。
（四）健全带农机制，为发展探索有益路径。耀州乡村振兴示范区的建设发展过程，同样也是群众增收致富的过程，在带农益农方面，耀州区充分发挥村级党组织引领作用，采用“党支部引领+龙头企业带动+集体经济合作社运营+群众参与”的运行模式，鼓励群众承包大棚，自主发展，通过“两借一送一还”通道（由村集体经济合作社负责，对有意愿、有条件、资金存在困难的群众，通过村集体经济合作社租借“香菇大棚”和“香菇菌棒”，缺乏种植技术的还可由村集体经济合作社出面协调企业全程免费提供技术指导服务，待出菇时再向合作社返还与租金等价的香菇），群众在香菇种植过程中零投资、零风险，净赚钱、有收益，调动了群众积极性。2022年，18户群众承包187座大棚，种植80万棒，户均增收10万元。同时，通过“资产收益”“入股分红”、就业务工等方式，累计带动全区2000余户群众增收，实现扶贫产业资产年收益380余万元；发展壮大9个村集体经济，增加村级集体经济年收益190万元以上；解决群众就业500余人，人均年增收1.5万元。
二、经验启示及推广价值
（一）精神引领是根本。推进乡村振兴，必须牢固树立以人民为中心的政绩观，通过弘扬照金精神赋能发展动力，而“照金精神”的引领作用体现在耀州乡村振兴示范区建设发展的各个环节。
（二）建强组织是基础。实施乡村振兴战略，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的党员干部队伍。
（三）聚拢人才是关键。在乡村振兴过程当中，必须重视人才赋能作用，才能实现产业振兴与人才振兴的联动发展。
（四）发展产业是重点。产业振兴，乡村振兴才有支撑，群众富裕，乡村振兴才有根基。