北辰区是天津环城四区之一,地处中心城区北部,位于京津冀协同发展核心位置,具有“大都市近郊区”的区位特点,总面积473.16平方公里,下辖9镇8街,121个行政村、158个社区,户籍人口47.4万人,常住人口94.7万人,除汉族外,有43个少数民族。北辰是城市医疗联合体建设试点城市 、全国双拥模范城 、国家公共文化服务体系示范区 、全国文明城市 、国家卫生城市 。天津市近代教育发祥地之一,拥有10余所百年老校。2022年,全区实现地区生产总值709亿元,完成一般公共预算收入52.9亿元,完成固定资产投资346.4亿元,居民人均可支配收入45449元,被列入全市“经济大区”。
北辰区有光荣的革命传统,从1922年境内第一位中共党员安幸生回三河头宣传革命,播下革命火种,到1948年全境解放,北辰区走出了革命先驱安幸生、现代教育先驱张伯苓、登高英雄杨连弟等一大批英雄人物,为民族复兴而奋斗,近百年来,谱写了可歌可泣的英雄赞歌。建国以来,北辰区深入挖掘红色资源,注重红色资源保护与传承,安幸生故居被评为第一批不可移动革命文物,可移动革命文物211件,革命纪念馆1处(杨连弟烈士纪念馆),县级以上红色教育基地6处(杨连弟烈士纪念馆、王朝御苑酒堡、普育学校、天津市烈士陵园、运河乡情展馆、安幸生烈士故居),革命先烈230人。
天津市北辰区“红色河头、绿色双口”乡村振兴示范区项目位于北辰区双口镇,双口镇是北辰区的农业大镇和文化名镇,被评为全国文明村镇、市级乡村治理示范镇,徐堡村被认定为第九批全国“一村一品”示范村,郝堡村、前丁庄村确定为天津市乡村振兴示范村。
示范区范围包括河头片区(以中河头村为核心)和“小五堡”片区(徐堡村、郝堡村、前堡村、后堡村、赵圈村),共6个村,面积约718.1公顷。河头片区、“小五堡”片区具有特色资源互补、产业项目互联的组团优势和连片发展基础,特别是在习近平总书记高度重视红色文化传承利用的时代背景下,河头片区具有天津市域内稀缺的红色革命文化资源,未来发展红色教育、红色培训、红色实践等红色产业和相关业态潜力巨大、前景广阔。“小五堡”片区生态资源丰富,具有“绿水青山”“留住乡愁”的美丽乡村优质资源,成片经济林、火龙果种植、鸵鸟养殖、林下资源等业态初具规模,具有发展乡村旅游、劳动实践等项目的良好基础条件。河头片区、“小五堡”片区通过互补共促、组团发展,为今后融合联动发展提供了重要的文化、产业和资源支撑,能够切实发挥集聚和区域效应。
一、实际效果
示范区建设工作开展以来,区域内产业发展质量、特色资源竞争优势、乡村设施建设水平等均得到有效提升,显现出社会、经济、生态等多方面聚集化带动效应。
一是社会效益日益显现。依托安幸生烈士故居、红色文化研究学会、中共西北乡农民支部旧址、“红色联创”项目等红色教育阵地,发挥中组部红色美丽村庄试点、市委组织部现场教学点政策资源优势,探索开展红色研学、精品党课、专题宣讲等立体式、沉浸式教学模式,紧密结合党史学习教育、学习宣传贯彻党的二十大精神和“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作,着力强化忠诚教育和革命传统教育,讲好新时代红色故事,年度接待处级领导干部培训班、年轻科级干部培训班、村和社区“一肩挑”培训班等主体班次7500余人,推动党员干部深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,传承红色基因、赓续红色血脉,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。依托新时代文明实践所站和基地,整合“五老”、新乡贤等力量,大力弘扬社会主义核心价值观,积极举办文化艺术节、消夏晚会、农民丰收节等群众性精神文明创建活动,开展志愿服务项目和“双口好人”等各类评选表彰,引导群众积极参与修订完善村规民约、村委会规章,全面推行村级重大事项“六步决策法”,不断提升农村基层治理和精神文明建设水平。
二是经济效益不断增强。示范区各项目定位准确、发展迅速,红色教育、干部培训、乡村旅游等产业市场反馈良好,引领带动周边村民群众增收致富。徐堡村宝玉鸵鸟养殖中心特种养殖基地,在原来鸵鸟养殖基础上,增加梅花鹿、芦丁鸡等特种养殖,形成了养殖、生产、销售、观光于一体的特种养殖基地,接待游客2000余人,收入约300万元;郝堡村花田火球火龙果种植基地,完善升级接待环境,增加研学参观等功能,年收益80余万元;中河头村探索开展花卉文创产品、“忆苦思甜”农家饭等项目,提升改造3个示范农家院,为村民解决就业20余人,年接待量超3000人,营业收入超20万元。2022年,克服疫情不利影响,在发展村集体经济的基础上,人均可支配收入3.39万元,增长5%。示范区项目建成后预计每年将产生研学、党建培训、会议室出租、旅游采摘、农产品销售、老人护养、老人食堂等多项收入2000万元,可有效增加富余劳动力就业近千人,农民人均可支配收入高于全区平均水平,实现示范区全面发展、融合发展、创新发展。
三是生态效益持续释放。坚决贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,持续提升人居环境水平,大力开展“三美四乡”和文明村镇建设,在项目区实施农村人居环境改造,因地制宜推进厕所革命、煤改电、农村生活污水及垃圾治理,实施全域绿化,突出立面美化,设立村庄标识,整修提升主干街道,打造沿街绿化美化,达到美丽村庄标准,改善村民生活环境。实现路面硬化11公里,清理河道15条21公里,绿化面积增加62亩,煤改电1568户,户厕改造1042户。“小五堡”片区各村均完成人居环境示范村创建,郝堡村、徐堡村、赵圈村荣获“国家森林乡村”称号。
二、乡村振兴领域取得的成效
(一)产业发展水平进一步提升。在基地建设上,依托安幸生烈士故居、西北乡农民支部旧址、党群文化广场等,同步重点打造红色文化产业园、十八烈士广场、红色家园行动等,积极引入红色联创培训项目、红色情景剧等,不断扩充红色产品门类,夯实红色教育基地发展基础。在产业融合上,推出水处理科普基地、多肉种植基地、鸵鸟养殖、火龙果种植、蚂蚱养殖等旅游项目,年接待游客5000余人,收入约160万元,实现红色旅游、工业旅游、农旅融合、效益叠加,满足市民消费需求,提升农业效益,促进农民增收。在市场推广上,通过建设果品深加工和展示中心、体验中心,对各类农产品进行提质生产、品牌包装,形成徐堡大枣、郝堡火龙果、前堡葡萄等系列具有双口符号的土特产品,打入京津冀市场。
(二)示范区内乡村建设快速推进。基础设施建设提升发展硬实力。通过美丽乡村、人居环境示范村和乡村振兴示范村建设,分区分类推进农村生活污水、生活垃圾治理、厕所革命,实施全域绿化、突出立面美化,整修提升主干街道,重点打造沿街绿化、入村标识,达到美丽村庄建设标准,提升村民生活宜居环境,实现路面硬化11公里,煤改电1568户,户厕改造1042户。生态改善擦亮绿色发展底色。严格落实河(湖)长制、田长制、林长制,水林田湖草有专人抓专人管,生态保护工作实现常态化、专业化、科学化,清理河道15条21公里。通过复垦植绿,还绿于田,生态环境品质得到显著提升,有效带动示范区内绿化美化净化再上新水平,绿化面积增加62亩。
(三)乡村治理水平全面提升。村党组织政治功能和组织功能明显增强,党员先锋模范作用充分彰显,民主决策程序日趋规范,向上向善氛围日益浓厚。中河头村党总支开展“传承红色基因、打造红色名村”党员大会示范活动,邀请党的二十大代表、天津楷模林则银在大槐树下讲党课,把党员群众紧紧凝聚在党的周围。“小五堡”片区各村积极开展美丽庭院评选活动,激发村民热爱生活、健康向上的良好精神风貌。前堡村推行积分制管理,极大调动村民参与村庄治理积极性,推动形成共建共治共享的治理新格局。后堡村主动为村民提供红白事场地,坚决抵制大操大办陋习,倡导简约简办的文明新风尚。郝堡村打造日间照料及综合服务中心,为独居老人提供餐饮及休闲场所,建设医疗小院,方便村民就医。双口镇被评为市级乡村治理示范镇,中河头村被评为市级乡村治理示范村。
北辰区双口镇是安幸生烈士的家乡,天津第一个农村党支部—中共西北乡农民支部诞生地,更是“水果之乡”“天然氧吧”。立足双口农业大镇、红色名镇的独特优势,北辰区坚持“红色铸魂、绿色打底、产业融合、赋能振兴”总体思路,大力推进“红色河头、绿色双口”乡村振兴示范区项目建设,通过实施“1333”工程,不断强化党建引领,深挖红色资源,擦亮红色品牌,推动产业融合,形成了集教育培训、文创休闲、旅游观光等为一体的多元化产业体系,5000万元中央专项彩票公益金发挥了大效益,撬动了社会资本投入1800余万,增加了村集体年收入2000万元,富余劳动力就业近千人,趟出了一条产业增效、农民增收的“振兴路”。
一、主要做法及成效
北辰区将示范区建设项目作为全区重点任务高位推动,坚持精心谋划、统筹联动、立足实际、着眼长远,大力实施“1333”工程(即绘好一张蓝图、夯实三项保障、打造三大“圈层”、凸显三重效益),切实保证示范区项目建设顺利推进。
(一)科学规划、多方联动,着力绘好一张蓝图。坚持“无规划、不建设”,按照“集中连片、科学规划,突出特色、创新发展,党建引领、群众参与”原则,充分考虑地域实际和资源分布,广泛听取基层党员干部群众和专家学者意见,在发扬民主、广纳民意、群策群力基础上,最终形成总体规划方案。为高标准高质量推进项目建设,聘请专业团队编制《天津市北辰区“红色河头、绿色双口”乡村振兴项目实施方案》,对19个子项目进行量化细化,明晰建设内容及标准,科学安排周期进度,强化全过程质量监督,确定目标成效考评,确保项目高标准启动、高水平推进、高质量落地。
(二)强化领导、狠抓落实,着力夯实三项保障。北辰区坚持问题导向、目标导向、效果导向,坚持挂图作战、分口把关、合力攻坚,从组织、资金、服务三方面为示范区建设提供坚强保障。一是强化组织保障。各级党委政府对项目建设高度重视,市乡村振兴局、市财政局等部门先后4次赴示范区调研指导,加大政策支持,全力保障项目建设。二是强化资金保障。市财政局4000万元专项资金下拨后,区财政及时下达预算指标,区财政局、区农业农村委及时制定项目实施方案和任务清单,根据项目进度及时拨付到位,确保专款专用、专账核算。三是强化服务保障。示范区建设领导小组发挥牵头抓总作用,促进资源要素加速聚集。规资部门主动担当、超前对接、深入服务,第一时间完成“小五堡”片区和中河头村的村庄规划编制审批工作。
(三)聚焦重点、一体推进,着力打造三大“圈层”。一是红色教育圈,以打造3大标志性“红色教育矩阵”为目标,重点建设中河头红色文化研究学会、安幸生烈士故居、天津第一个农村党支部旧址、“红色联创”教育培训等项目,累计接待各级党政机关及社会团体7万余人,成为北辰乃至全市的红色新地标、红色旅游新名片。二是红色实践圈,以打造2个标志性“红色实践基地”以及2个标志性“文化主题阵地”为目标,重点建设中小学生红色实训基地、红色文化产业园、DIY文化体验工坊、科普体验馆等项目。三是乡村振兴示范圈,以打造9个标志性“产业融合示范基地”以及提升3项“美丽宜居环境”为目标,重点建设农趣休闲体验示范基地、高端果蔬种植示范基地等项目,实施“小五堡”水系连通、人居环境示范村创建等工程。
(四)聚焦发展、注重实效,着力凸显三重效益。一是社会效益日益显现。一是社会效益日益显现。依托安幸生烈士故居、红色文化研究学会、中共西北乡农民支部旧址等红色教育阵地,开展红色研学、精品党课、专题宣讲等立体式、沉浸式教学模式,紧密结合党史学习教育、学习宣传贯彻党的二十大精神,着力强化忠诚教育和革命传统教育,推动党员干部深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。二是经济效益不断增强。示范区各项目定位准确、发展迅速,红色教育、干部培训、乡村旅游等产业市场反馈良好,各村集体经营性收入普遍增长,每年产生研学、党建培训、会议室出租、旅游采摘、农产品销售、老人护养、老人食堂等多项收入2000万元,有效增加富余劳动力就业近千人,农民人均可支配收入高于全区平均水平,实现示范区全面发展、融合发展、创新发展。三是生态效益持续释放。坚持生态优先、绿色发展,持续提升人居环境水平,大力开展“三美四乡”和文明村镇建设,在项目区实施农村人居环境改造,因地制宜推进厕所革命、煤改电、农村生活污水及垃圾治理,实施全域绿化,突出立面美化,设立村庄标识,整修提升主干街道,打造沿街绿化美化,达到美丽村庄标准,改善村民生活环境。实现路面硬化11公里,清理河道15条21公里,绿化面积增加62亩,煤改电1568户,户厕改造1042户。郝堡村、徐堡村、赵圈村荣获“国家森林乡村”称号。
二、经验启示及推广价值
(一)充分发挥党的领导核心作用,为乡村振兴提供坚强组织保证。实现乡村振兴,关键在党。如何加强基层党组织建设,紧紧牵住“党管农村”这个“牛鼻子”,以高质量党建激活乡村振兴“红色引擎”,是夯实示范区项目建设根基的关键所在。
(二)充分发挥地方资源的优势作用,做好产业融合文章。比如,中河头村作为安幸生烈士的故乡,自身红色底蕴浓厚,红色资源丰富;“小五堡”则具有成片经济林、火龙果种植、鸵鸟养殖等宝贵的美丽乡村资源,开发利用价值极高。
(三)充分发挥各方资本的积极作用,汇聚推动发展的强大合力。社会资本是乡村振兴的重要力量,只有在政府支持的基础上,有效激发社会资本的动力与活力,吸引社会资本投入,才能促进乡村振兴快速发展。
(四)充分发挥民主决策的支撑作用,实现发展成果人人共享。群众是乡村振兴的主体,只有坚持群众深度参与、充分受益,努力构建乡村共建共治共享的工作格局,才能真正实现人人共享乡村振兴成果。