天津市蓟州区总面积1590平方公里，辖26个乡镇，949个行政村，总户籍人口87.65万人，乡村从业人员33.75万人。全区耕地面积79万亩，林地面积96万亩，森林覆盖率49.5%（其中山区74%），林木绿化率53.5%（其中山区81%），永久性基本农田50.9万亩，粮食生产功能区35万亩。2022年,全区地区生产总值279.33亿元。其中，第一产业实现增加值53.55亿元，第二产业实现增加值60.99亿元，第三产业实现增加值164.78亿元。
蓟州区是天津市历史文化名城和唯一的革命老区，具有光荣的革命传统。抗日战争期间，盘山抗日根据地是冀热辽抗日根据地的重要组成部分、冀东抗日游击战争的中心，也是冀东敌我斗争最激烈、最残酷的地区之一，红色教育资源丰富。是天津市较早有党的活动地区之一，现有红色遗址遗迹120余处，其中，重要机构8处，重要历史事件12件，主要活动纪念地55处，纪念设施12处，惨案遗址38处，传唱民间的抗日歌谣36首，歌曲曲艺22首，在抗日战争时期，涌现出了包森、田野、李子光、杨大章、王崇实等一大批抗日志士，莲花峰七勇士、盘山民兵班等抗日故事和杨妈妈、陈光林等拥军模范；解放战争时期，蓟县又以其重要的战略位置，成为了平津战役前线指挥部和北平和平解放前两次谈判所在地。我军著名将领林彪、罗荣桓、聂荣臻曾在孟家楼村指挥平津战役，林彪、罗荣桓、聂荣臻、刘亚楼在八里庄村与国民党将军傅作义代表进行了和平解放北平的前两次谈判，为歼灭顽守天津之敌、和平解放古都北平做出了巨大贡献。蓟州区拥有革命战争遗址、纪念地160余处，其中，平津战役前线司令部旧址为国家级重点文物保护单位。
天津市蓟州区下营镇乡村振兴示范区所在地为下营镇全域，位于天津市蓟州区北部山区，西与北京市平谷区相邻，北、东两侧与河北省兴隆县、遵化市毗邻，南侧分别与蓟州区罗庄子镇、穿芳峪镇、马伸桥镇及孙各庄乡四乡镇接壤。下营镇是蓟州革命老区之一，在抗日战争中，下营人民为抵抗侵略者做出了巨大牺牲，涌现出了占中、刘继抗、张国志等一批抗日英雄。境内有爨岭庙烈士陵园及九龙山抗战遗迹、冀东抗日机关旧址、八路军十三团抗日活动旧址、抗日七勇士纪念碑、赤霞峪村、古强峪村、太平沟村、前甘涧村惨案遗址，另外还有前甘涧村、石炮沟村三线兵工厂旧址、天津广播电台战备台旧址等红色资源。
一、实际效果
示范区建设过程中，系统筹划，耦合推进林果业、旅游业的迅速发展，不断提升示范区人居环境水准，持续呈现农民增收、村集体经济壮大、镇域经济繁荣的大好局面，为乡村振兴事业发展注入新动能。
一是干部群众底气和决心日趋坚实。回顾总结下营镇乡村旅游28年的发展历程，自1994年开始，经历了从无到有、从有到特、从特到优、从优到强、从强到多赢五个阶段，每一个阶段都离不开党组织的引领，每一个阶段都离不开群众的首创精神，每一个阶段都离不开市场要素的赋能，特别是近年来下营镇坚持“下营资源天下用，天下资源下营用”开放共享理念，招优育强，引才借智，大力度引入社会资本，为乡村旅游迭代升级和乡村振兴注入强大动力。在发展中着重抓住问题瓶颈，把发展的短板找出来，把开放共享的理念树立起来，让社会资本投资有机会。
二是示范区建设环境和内涵愈加凸显。在创建过程中，下营镇抓优发展环境，把优质市场要素招引进来，把市场主体培育壮大起来，让社会资本投资有红利。基础设施建设提升发展硬实力。通过美丽乡村、人居环境示范村和乡村振兴示范村建设，持续抓好示范区内道路、景观、绿化和垃圾污水处理等环节提升改造，以更高标准、更实举措打造“乐享全域•美好下营”品牌。两个“亿元工程”扎实推进，团山子老村台改造、路面硬化、景观提升基本完成，马营公路、津围公路部分节点美化亮化成效明显。环秀湖国家湿地公园已经竣工，项目建成后将发挥湿地公园在水生态安全维护、科普宣教、优化人居生态环境的作用。坚持引育并重，积极搭建乡村干事创业平台，支持各类人才一展身手。一方面下大力气培育本土能人，下营镇制定了《下营镇人才引进办法和措施（试行）》，培育出了拥有9项自主研发专利，有文化、懂技术、善学习、会经营的本乡人才段亚宗，其组建领导的野森果树种植专业合作社解决了下营及周边乡镇600多户山楂销售难题，带动就近就地就业70余人。另一方面下大力气营造拴心留人的营商环境，吸引外来人才落地扎根，引进了浙江温州能人陶正勇，2021年自主开发了天津首个以山谷田园综合体为核心的高品质休闲旅居小镇轻奢民宿集群，建设了天津首家亲子度假主题酒店、温泉度假酒店、木屋帐篷营地及配套商业街等。着力抓好营商环境。抓好项目跟踪服务，对新投产或增资扩产实行定期全程式的跟踪服务，确保项目落到实处。对外来投资兴业项目实施“一项目一专班”跟进式服务。
三是“乐享全域·美好下营”知名度和影响力逐渐增强。创建过程中，下营镇抓好镇域统筹，把资源要素整合起来，把发展质量提升起来，让社会资本投资有方向。通过旅游发展为乡村振兴示范区项目赋能。九山顶、车神架、团山子吉姆冒险世界、和顺生态园等一批高品质景区建成运营，年接待游客超过500万人次，综合收入6.5亿元。不知山、众耕山庄、晨曦5号院、壹拾贰乡宿等一批高品质民宿异军突起，床位达到1000张，有效引领乡村旅游转型提升。旅游经济贡献率不断提高，年纳税近300万元，农民人均可支配收入超过3万元，为项目建设提供良好条件和物质基础。积极探索多途径的融资模式，借外力抓好镇域内道路、景观、绿化和垃圾污水处理等基础设施建设。宅基地改革扎实推进，为全国改出了试点经验。两个“亿元工程”扎实推进，群众出行和生活环境明显改善。环秀湖国家湿地公园即将竣工，下营镇又多了一张国家级生态名片。生态环境品质的显著提升，有效带动了镇域内的绿化美化净化再上新水平。项目带动，夯实发展基础。下营镇坚持规划引领，引导各村因地制宜发展适宜产业项目，在全镇规划了东部休闲养生、西部山野体验、南部美丽适居、北部农旅融合、中部核心集散四个组团，按照各组团定位，筛选谋划了14个产业重点项目，在此基础上编制了农村产业规划，一二三产业融合发展实施方案。同时，对建设需求大、急需产业升级村，指导优先编制多规合一的村庄规划，对于一时发展需求未确定，还在考虑未来发展的村，留白、留绿、留璞，编制一般村庄规划。
二、乡村振兴领域取得的成效
示范区内基础设施条件得到显著改善。团山子村主干路和里巷路全部硬化完成，硬化面积13500平方米，全村安装路灯140盏，实现了强电入地工程、污水管网全部贯通，各户厕所改造全部完成，污水处理站正式运行，“五边六乱”得到彻底治理，健身广场建设完成，人居环境明显提升。赤霞峪村建设了2800平方米党群服务中心和旅游接待服务中心，在实现服务功能全覆盖的前提下，可将旅游接待服务中心对外出租，以此增加村集体收入更多的用于环境治理，使村庄环境和基础设施得到持续保护，与往年相比农家院客流大幅增加，村民收入普遍提高。青山岭村修复、新增村内太阳能路灯，亮化美化街道，共完成路灯建设188盏，满足村民、游客夜间出行需求，完成了村内所有道路硬化工程，其中主干道2100米，里巷道3500米，现在村内环境干净整洁，结合村内特有的人文、自然景观，村内农家院发展稳步提升。
示范区内增收致富道路得到全面拓宽。下营镇和顺休闲农业观光产业园项目，构建起具有下营特色的农业产业化链条，通过实现规模化生产，每年除了给付各户高于当地租用土地的租金外，还能为下营镇政府13个村分红200万元以上。该项目不仅带动了下营镇35个村的农业种植模式观念的转变，还解决了100余农民就业和数以千计农民的技术培训问题。段庄村成立的蓟州区山香果品合作社，以新型电子商务销售的形式，为村民搭建创收的平台，年平均销售苹果20吨、梨20吨，成功解决村民水果销售问题。团山子村积极引入各项优惠政策，鼓励引导村民发展农家院，促进农民增收，目前农家院已发展到75户，床位2000余张，占全村总户数的50%，同时村内的吉姆冒险世界项目，已打造成京津冀地区规模最大的一站式家庭亲子活动基地，正辐射带动区域经济加快发展。下营镇在示范区建设过程中将持续发力，通过冻干果品深加工和展示中心、体验中心项目的示范带动作用，更好的助推农民增收。该项目完全达产后，年加工能力7000吨，实现产值6000万元，实现利税200万元。吸纳当地农民就业350人，以保护价收购当地农产品4500吨，有效促进农民增收，壮大农村集体收入。同时能够多角度、多层次的吸引游客，丰富示范区旅游内容，提高示范区游客流量，增加农家院的入住率，年接纳游客可达100万人次，实现旅游综合收入2亿元。
示范区内乡村产业发展水平进一步提升。山区特色农产品产业链进一步完善。一是基地建设上，依托地理标志认证的天津板栗、双千亩有机果品基地、原产地保护标志的鹊山鸡基地，同步重点打造张家峪精品采摘园、小平安有机果品采摘园、前干涧农业观光园，不断扩充农产品门类，夯实农产品发展基础。二是产业融合上，推出清涟山水、凯方食品、酸梨冻干等绿色工业旅游项目，推进段庄拖拉机农场观光采摘游加快走向市场，实现工旅、农旅融合、效益叠加。持续突出有机品牌，做大生态保护产品花入羽鹊山鸡、小平安有机苹果等高品质品牌，适应供给侧结构性改革，满足高端消费需求，提升农业效益，促进农民增收。三是市场推广上，通过建设冻干果品深加工和展示中心、体验中心，对山区各类果品进行提质生产、品牌包装，形成一系列具有下营符号的土特产品，打造特色果品品牌，使北部山区乡镇果品打入京津冀高端市场。同时通过设置乡村振兴村和人居环境整治示范村农品节点符号进行定时农产品宣传投放，不断提升农产品影响力。
示范区旅游产业核心竞争力进一步增强。通过全域旅游加快发展，旅游产业要素更加完备。一是山野运动上，通过打造长城文化公园及最美马拉松赛道，借助赛事IP吸引流量，依托地缘特色设置各节点旅游体验项目，所经村庄皆可提供赛事相关服务，从而带动区域经济发展；二是红色旅游上，重点依托抗日战争时期青山岭战备洞、爨岭庙烈士陵园等资源，打造1条红色长廊串联起青山岭、刘庄子等村为重点的红色教育旅游路线，将红色旅游和生态美景相结合，让游客听红色故事，观绿色美景；三是观光体验上，重点依托常州、寺沟、郭家沟等人居环境示范村，打造宜居宜游宜业的旅游精品村、特色村，形成集民俗体验、观光游览、产业振兴为一体的综合体验区，年接待游客可超过500万人次，综合收入可达6.5亿元。四是景区联动上，以创建郭家沟4A级景区为龙头，推动上营、中营、下营、后营寨4个寨堡项目包装策划实施，展现千年古镇历史风貌，释放黄崖关长城文化能量，实现景区和镇村联动融合发展。五是民宿创建上，以刘庄子村“壹拾贰乡宿”、团山子村“喜山民宿”、郭家沟村“洛奇溪塘”为代表的高端民宿，示范带动了一批高端民宿发展。目前全镇已建成旅游特色村29个，农家院经营户1474户，接待床位30000张，旅游经济贡献率不断提高，年纳税近300万元，农民人均可支配收入超过3万元。
示范区内乡村治理水平有效提升。一是推进乡村治理体系建设，推动网格化服务管理，加强群防群治队伍建设，深化矛盾纠纷排查化解，按照属地性、整体性、适度性原则，统一划定全科网格36个。加强平安志愿者队伍建设，建立镇、村两级平安志愿服务组织体系，全镇登记在册的平安志愿者人数近百人。二是聚焦40周岁以内的返乡大中专毕业生、农村科技致富带头人、种养殖专业示范户、复员退伍军人、务工经商人员等非现任“两委”干部的农村优秀青年人才，建立后备人才库，逐村形成工作台账，保证每村有不少于2人后备力量。三是聚焦农村专职党务工作者日常管理、培养力度、关心关爱等方面，创新制定培养使用措施，让他们真正在农村发挥作用。四是村党组织全面领导村级各类组织，落实重大事项决策“四议两公开”，村规民约务实管用，坚持和加强党组织领导，制定壮大农村集体经济途径，为农村发展开拓思路，增加招法，实现村集体有稳定性收入。五是充分发挥郭家沟乡村治理积分制试点经验，以点带面，调动农民群众主动参与积分制管理，通过设计合理的积分项目，有效引导村民自治的重点任务和突出问题解决，实现“积分改变习惯、美德深入人心、邻里关系融洽、树立文明新风、全民共建美丽”的目标。
天津市蓟州区下营镇认真落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示要求，持续强化党建引领，着力提升基层组织力，立足独特山水资源和乡村旅游产业基础，用基层组织力凝聚市场吸引力，积极引入社会资本，推动乡村旅游迭代升级，开启人民美好生活新场景，打造现代版“富春山居图”。坚持党建和规划“双引领”，既保证党对一切工作的全面领导有力，又保证发展的高水平；坚持“红色+绿色+青色”发展模式，传承红色基因，厚植绿色底蕴，整合长城文化，借助红色资源、生态优势、文化能量，推动建设旅游文化产业集聚区，增强经济发展的内生动力；积极破解“地、人、钱”等瓶颈难题，为示范区发展引入源头活水。不断促进示范区林果业、旅游业的迅速发展，不断提升示范区人居环境水准，持续呈现农民增收、村集体经济壮大、镇域经济繁荣的大好局面，为乡村振兴事业发展注入新动能。
一、主要做法及成效
（一）抓实党建龙头，凝聚党员和群众，鼓足发展劲头，社会资本投资安心有保障。一是选优配强村支部班子。让致富带富能力强的党员干部当“领头雁”，夯实战斗堡垒，提升村党支部抓经济发展的组织力、推动力。二是建立村红色议事厅。定期召集村两委班子成员、党员和群众代表就村内涉及改革发展稳定的大事要事进行商议，积极吸纳党员群众代表意见建议，让红色议事厅成为凝聚民心民智的阵地。三是严实领导基层治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为改革发展营造和谐稳定的社会环境。
（二）抓好镇域统筹，整合资源要素，提升发展质量，社会资本投资有方向。一是产业连片布局。对常州、青山岭、郭家沟、团山子、刘庄子五个村整体谋划，推动“以强带弱、优势互补、整体联动”一体化发展。二是资源整合使用。将郭家沟和团山子的土地和山场资源整合使用，郭家沟景区迭代升级项目“蓟州水乡·山中不夜城”，成为天津乡村旅游的新标杆。三是发展错位提升。引导镇域内13家景区错位发展，民宿、农家院差异化提升，形成户外无动力亲子运动、山水休闲观光、地质资源科普、红色精品旅游等特色主题旅游休闲项目。
（三）抓活改革创新，激发发展潜能，释放发展活力，社会资本投资有动力。一是抓宅改试点创新。团山子村作为首批全国农村宅基地改革试点，通过建设农民住宅小区，有偿退出本村20户宅基地，农家乐、民宿户数较之前增长近5倍，撬动社会资本投入1.5亿元。二是抓农村集体经营性建设用地入市。累计入市农村集体经营性建设用地35亩，计划再入市40亩，有力地支撑吉姆冒险世界、车神架景区等项目落地建设和改进提升。三是抓景村一体化运营。郭家沟村实施整体打造，按照4A级景区标准进行规划提升，游客中心、集散广场等核心服务设施按照5A级标准建设。在经营管理上，按照现代企业制度整体运营，引领和带动本村民宿和农家院提质升级。
（四）抓优发展环境，招引优质市场要素，培育壮大市场主体，社会资本投资有红利。一是抓生态环境。近年来，下营镇累计吸引20多亿元社会资本投入到乡村旅游产业，构建起吃住行游购娱培养研的旅游全产业链，带动旅游直接从业人员4000余人。二是抓人才环境。坚持内育外引，一方面大力培育本土人才；另一方面，以业引人，引名企带能人，先后引进一批外来企业家，带来先进经营理念和现代企业文化。下营镇每年表彰一批为下营乡村振兴作出突出贡献的人才，并对外来人才授予荣誉镇民，营造栓心留人的好氛围。三是抓营商环境。镇村两级干部坚持亲商爱商，对外来投资兴业项目实施“一项目一专班”跟进式服务，重大项目镇党政“一把手”任组长，在涉及规划、土地、审批等程序上事不过夜，全力协办。郭家沟迭代升级项目从签约到建成运营仅用332天，创造了下营速度。
二、经验启示及推广价值
（一）经验启示。一是发挥好镇村两级党组织主责主体作用是推动乡村振兴的保障。二是立足本地实际发展富民强镇适宜产业是推动乡村振兴的关键。三是借重用好社会资本名企进驻人才赋能是推动乡村振兴的引擎。四是加强区域统筹引领谋划高质量发展是推动乡村振兴的路径。五是创造安全稳定和谐的良好环境是推动乡村振兴的前提。
（二）推广价值。一是党的全面领导一根钢钎插到底是根本。二是政策引导是关键。三是基础设施完善提升是支撑。四是人才引育是战略之举。五是社会资本投入是活力之源。六是文化振兴是内涵驱动。七是改革创新是根本动力。